最 新 文 章
上一页
1
...
长风破浪会有时  ——黑河黄藏寺水利枢纽可研前置条件办理工作纪实
2017-05-16 10:05浏览数:62 

编者按:黑河黄藏寺水利枢纽工程建设用地顺利通过国土资源部预审,这是该项目在国家发展和改革委员会批复前完成的最后一项专题报告。至此,黄藏寺水利枢纽工程可研审批前置条件全部办结,标志着工程前期工作取得重大进展,即将进入项目可研审批、开工建设阶段。

  从甘肃兰州到青海祁连,往返有1000多千米的路程,沿途雪山冰河,花海草原,天蓝云舒,风景壮美。

  一年多来,黄委黑河流域管理局(以下简称“黑河局”)及黄藏寺筹备组的职工在这条路上往返奔波,见证了巍巍祁连的雪落雪融、万顷油菜花海的花开花谢,但他们一路匆匆,无心看风景,只因一个叫做黄藏寺的水利枢纽工程紧紧牵着大家的心。

  黄藏寺水利枢纽工程作为黑河干流骨干调蓄工程,位于上游峡谷河段,左岸为甘肃省肃南县,右岸为青海省祁连县,距祁连县城约19千米,控制黑河干流莺落峡以上来水的80%,是黑河的龙头工程。工程建成后,将配合黑河中游引水口门改造,更加合理地向中下游配水,提高中游灌区的灌溉保证率,并可替代中游部分平原水库;改善正义峡断面来水过程和下游生态供水过程,缩短中游闭口时间,缓解中游灌溉用水和下游生态用水之间的矛盾,保障国务院批准的“当莺落峡多年平均来水15.8亿立方米时,正义峡下泄水量9.5亿立方米”的目标实现;同时也可为实现黑河水资源的科学调度、合理配置、高效利用和提高黑河水资源综合管理能力创造条件。

  正是由于工程建成后将发挥巨大效益,2014年5月,该项目被列入国家重点推进的172项重大水利工程。2015年2月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快重大水利工程建设工作,将黄藏寺水利枢纽工程列为2015年开工建设的27项重大水利工程之一。

  目标已经确定,任务摆在面前。工程建设承载着黑河局实现流域水资源统一调度和高效利用的梦想,黑河局各级领导及黄藏寺筹备组全体工作人员秉承“黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还”的决心,齐心协力、兢兢业业、全力以赴、迎难而上,强力推进工程前期各项工作。

强化领导促统筹

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。自黄藏寺水利枢纽工程项目建议书批复后,可研前置性条件办理工作便成为摆在黑河局干部职工面前的“头等大事”。此项工作涉及青海、甘肃两省政府,以及所属的移民安置办公室、国土资源厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅等多家单位,对于缺乏重大工程建设管理经验的黑河局来说,无疑是荆棘载途。从何入手?怎样推进?如何在有限的时间内完成各项审签工作?这将是一个曲折复杂的过程。

  在黄藏寺水利枢纽工程前期工作开展过程中,水利部、黄委各级领导均给予黑河局极大地鼓励和支持。

  水利部每月召开中央水利建设投资计划执行调度会议,研究部署重大水利工程前期工作。矫勇副部长亲自过问黄藏寺水利枢纽工程前期进展情况;周学文总规划师多次与有关部委和省(区)协调推进前置条件办理工作;部规计司、监管司、移民局等司局在可研编制、招标方案、移民安置等前期工作中给予大力支持和工作指导。

  黄委党组多次召开重大工程前期推进会研究部署工作。时任黄委主任陈小江亲临坝址指导工作,且在前期工作陷入困境时,给青海省有关领导写信协调;苏茂林副主任在“八一”慰问兰州军区之际,与甘肃水利厅领导协调解决黄藏寺移民安置有关问题;赵勇副主任赴西宁与青海省政府及相关厅局座谈;其他黄委领导也多次亲切关怀,在人事、纪检、安全等分管领域内给予黑河局极大支持。规计局、水调局、黄河设计公司、水资源保护局等相关部门和单位也给予工作上的指导和帮助,对黄藏寺水利枢纽工程可研前置条件办理工作起到了推进作用。

土地复核工作现场

  工程前置条件办理工作是黄藏寺水利枢纽工程可研审批的必要条件,涉及建设征地移民安置规划大纲、土地预审、文物压覆许可、矿产压覆许可、社会稳定风险评估、黑河流域综合规划环评批复、水土保持方案批复、劳动安全卫生预评价、地震安全性评价、水资源论证及取水许可、水工程规划同意书、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评估、建设征地移民安置规划审核、城乡规划选址等十多项,而这其中任何一项如果不能办结,整个工程可研审批将被搁置。

  因此,黑河局将工程前置条件办理工作列为全局重点任务,为切实保障各项工作的顺利推进,制定了主要领导负总责、分管领导负主责,以及定期召开工作总结推进讨论会等工作制度。主要领导坚持每月主持工作会,研究制订工作推进计划,解决工作中遇到的重大问题;分管领导每旬主持专题会,协调解决工作推进过程中的具体问题。在内部充分沟通达成共识的基础上,由分管领导带领工程组、青海组、甘肃组等部门,按照责任分工,奔赴各地推进工作。各部门工作人员充分发挥主观能动性,多地同驻、多措并举、齐头并进,既做到独当一面,又能在上级的统筹安排下相互补位、团结协作、互通信息,真正形成统一领导、协同推进的工作格局。

  明确任务,协调作战,各项前置性工作紧锣密鼓推进,但由于黄藏寺水利枢纽工程前期工作战线长、人员分散,一些工作衔接并不顺畅。为了解决这一问题,筹备组利用新媒体平台,建立微信群,各项工作的具体负责人在微信群里随时汇报、沟通,各级领导及时安排部署工作,在遇到重大、紧迫的问题时,有关人员无须到场即可在群内开展讨论研究,既保障集体决策和随时指导具体工作,又减少了中间环节,提高了工作效率。

争分夺秒抢进度

  无论在驱车前往黄藏寺坝址的路上,还是在每一次会议中,每个人都有这样一种感受:时间,是挤出来的。

  黄藏寺水利枢纽工程地处祁连山深处,当地海拔高,气候寒冷,交通不便,又是藏族、回族、裕固族等民族聚居区,多年形成的风俗习惯和办事风格,给筹备组办理前置条件带来种种不便。面对时间紧、任务重的情况,每一位工作人员都在抢时间,工作材料要赶早准备,相关负责人要提前联系。为压缩工作完成时限,工作人员常常是这个手续刚办完,立即驱车前往下一个目的地,在车上与局机关人员沟通印发正式文件,尽快衔接下一项工作。大家顶着压力不断跟进新情况,没有路径想办法开辟路径,没有条件创造条件解决问题。

  2015年6月底,土地预审工作进入青海省初审阶段,勘测定界、基本农田补划等具体问题要经青海省国土资源厅相关处室进一步落实,而该处负责此事的同志正在南京进行为期一周的业务培训,等其回来再办理势必影响整体工作进度。黄藏寺筹备组人员杜建国不等不靠,当即赶赴南京,在培训班找到该负责同志,真诚沟通、详细汇报,最终促使问题得到解决。准备返回西宁时,南京突降暴雨,航班无法正常起飞,杜建国于是改乘汽车、高铁脱离雨区,之后又转乘飞机,几经辗转返回西宁,及时完成了有关文件报审工作。

根据测量结果现场计算各类型土地面积

  “咬定青山不放松,立根原在破岩中。千磨万击还坚劲,任尔东西南北风。”黄藏寺筹备组的同志们紧盯目标不放松,策马扬鞭,与时间赛跑,攻克了前置条件办理过程中一道道难关。

超前谋划赢主动

  古语有云:“凡事预则立,不预则废。”黄藏寺水利枢纽工程多项前置性条件的办结正是得益于此。

  黄藏寺水利枢纽工程建成后将淹没青海省祁连县部分地区和甘肃省宝瓶河牧场,可以说当地要为水库建设做出重大牺牲。水库淹没区涉及千家万户,利益相互交织,矛盾错综复杂。黑河局和筹备组领导深刻意识到工程前置条件办理不会一帆风顺,要想顺利通过地方各级部门审批,光靠一股子干劲是不够的,还要有超前谋划意识,与地方政府紧密沟通。一方面,黑河局认真梳理各项前置性工作任务,明确目标,细化分工,落实责任,积极组织干部职工深入研究国家相关政策,熟悉两省的办事程序和要求,努力做到心中有数、谋后而动;另一方面,提前向国家有关部委、黄委机关部门和委属单位汇报沟通,加强与青海、甘肃两省政府及有关厅局协调交流,尽量把可能出现的问题和困难摆在前面,充分传达和交换意见,积极谋求应对之策,以期获得信任和支持,避免矛盾扩大化和复杂化。

  在解决地盘子水电站复建问题过程中,黑河局提前与水利部规计司和水资源司联系沟通,主动邀请中咨公司河南分公司咨询评估地盘子水电站复建可研报告。由于事前沟通充分,地盘子水电站复建方案顺利达成一致性意见,极大地提高了工作效率。

向村民讲解征地移民相关政策

立足大局勇担当

  随着黄藏寺水利枢纽工程可研阶段的各项工作进入攻坚期,加之黑河局人员编制少,生态水量调度及流域日常管理工作任务繁重,前置条件办理工作一度进入到“瓶颈期”。6月中旬,项目建设用地预审遇到重大制约因素,对此,全局上下牢固树立大局意识,全力保障黄藏寺水利枢纽工程前置条件办理工作,坚持用人、用财、用物优先,先后从局机关和研究中心抽调十余名业务人员(约占全局人数的三分之一)投入到黄藏寺筹备组工作。在办理祁连县相关审批手续的过程中,即将退休的谈小平调研员,克服自身和家庭困难,驻守祁连县一年有余,县里相关部门负责人和工作人员见到他都热情地打招呼,大家开玩笑说:“谈处长已经是祁连人了,在县政府工作。”

  行百里者半九十。为全力推进各项工作如期完成,筹备组于6月23日宣布黄藏寺水利枢纽工程筹备工作进入紧急状态,进一步强化组织领导,明确紧急状态期间的工作要求和奖惩制度,要求每位职工“敢于担当、甘当钉子和独立作战”。局领导超前谋划,率先垂范,干部职工主动出击,能打硬仗,工程前置条件办理工作被动的状况得到扭转。特别是在青海省土地预审审签的关键时刻,局领导更是身先士卒,往返奔波于祁连县、海北藏族自治州、西宁等地,驻守一线一个半月,最终,攻克了报国土资源部土地预审所需签批的最后一道难关。

  不经一番寒彻骨,怎得梅花扑鼻香。9月6日,黑河黄藏寺水利枢纽工程建设用地通过国土资源部预审,这是该项目在国家发展和改革委员会批复前完成的最后一项专题报告。至此,黑河黄藏寺水利枢纽工程可研审批前置条件全部办结,标志着工程前期工作取得重大进展,即将进入项目可研审批、开工建设阶段。

  合抱之木,生于毫末;九层之台,起于垒土;千里之行,始于足下。黑河局及黄藏寺筹备组全体干部职工将把可研审批作为新的起点,以高昂的姿态和饱满的热情,迎接工程建设新的任务和挑战。

  (本文图片由黑河局提供)